El sistema de partido único cubano: el PCC en el ejercicio del poder en Cuba.

En Cuba se reconoce legalmente a un solo partido político: el Partido Comunista de Cuba (PCC). Según la tipología desarrollada por Sartori[1], uno de los grandes politologos del siglo XX, los sistemas de partido único son denominados no competitivos- conjuntamente con el multipartidismo de partido hegemónico, como fue el caso del PRI mexicano durante gran parte del XX- . Esta clasificación se realiza por este autor, en relación a las reglas que establecen las posibilidades de alcanzar el poder político a partir de términos justos e igualitarios, entre las diferentes posiciones políticas que puedan generarse en la ciudadanía de un país.

La existencia de un sistema de partido único en Cuba fue argumentada por Fidel Castro en varias ocasiones. Una de ellas fue en 1991[2], cuando dijo que el pluripartidismo significaba la fragmentación política del país, y que una sociedad subdesarrollada, sobre todo una que se encontraba bajo asedio, no se podía dar el lujo de estar dividida, si deseaba desarrollarse[3]. De la misma manera, explicaba que: “De modo que tengo la más profunda convicción de que la existencia de un partido es y debe ser, en muy largo periodo histórico que nadie puede predecir hasta cuándo, la forma de organización política de nuestra sociedad [4].”

En la actualidad, la Constitución cubana de 2019, en su artículo 5 describe al PCC como “la fuerza política dirigente superior de la sociedad y del Estado”. Esta frase, de manera casi  idéntica, también se encontraba incluida tanto en la Constitución de 1976, como en la primera conferencia nacional del PCC del 2012[5]. Por tanto, nos queda claro que el sistema único de partido en Cuba, reconocido constitucionalmente, considera al partido como un ente superior incluso a la estructura del Estado cubano y de su sociedad. En este escenario, entonces, nos preguntamos:

¿Cómo es la estructura del PCC? ¿Cómo funciona la toma de decisiones de trascendencia política en Cuba?  ¿Cómo se interrelacionan estas decisiones con el resto de estructuras gubernamentales cubanas?

Primero, identifiquemos como se estructura el PCC:

Según los Estatutos del PCC[6], el Congreso del Partido “es su organo supremo y decide sobre todas las cuestiones mas importantes de la política, la organización y la actividad del partido”, y además “aprueba los lineamientos y programas estratégicos para el desarrollo económico, social y cultural de la nación”. Por tanto, si el PCC es la “fuerza política dirigente superior”, y el Congreso, su “organo supremo”,  nos debe quedar claro entonces que el Congreso del Partido, que se convoca de manera habitual cada 5 años, es el evento político mas importante en la vida política en Cuba.[7].

En los períodos que median entre la celebración de un Congreso y el siguiente,  y en su representación, el Comité Central es el organo superior de dirección del partido. El Comité Central tiene a su vez previsto reunirse de manera ordinaria solo 2 veces al año.

Su pleno, o sea sus miembros reunidos en asamblea, elige de entre sus integrantes al Buró Político, incluidos al primer y al segundo secretario del Partido. Este Buró Político entonces, en representación del Comité Central, es designado a su vez como el “organismo superior de dirección del partido entre los plenos del Comité Central y dirige toda la labor partidista en estos períodos”.

Por último, este Buró Político compuesto por personas que en la mayoría de las ocasiones ocupan otro cargo público, esta previsto que puede tanto crear una comisión ejecutiva para su día a día, como “en lo relacionado al funcionamiento cotidiano del partido, el Buró Político, se apoya en el Secretariado del Comité Central”.

Entonces tenemos que:

• Congreso del Partido.- organo supremo.- se reúne cada 5 años.
• Comité Central.- organo representante.- se reúne cada 6 meses.
• Buró Político.- organo superior de dirección.- se reúne cuando se convoca.
• Secretariado del Comité Central y Comisión Ejecutiva.- trabajan en el día a día.

Entendemos que en este sistema complejo de representación partidista indirecta, lo mejor para apoyar cualquier explicación sería incluir el siguiente esquema:

Para un mejor entendimiento del Buró Político, consideramos importante mencionar que la mayoría de sus miembros también ostentan cargos gubernamentales en las Instituciones del Estado Cubano, creándose entonces una mucho mas compleja red de influencias, intereses y posicionamientos políticos internos que lo que la estructura formal pueda reflejar.

A estos fines, pasemos a revisar quienes son algunos de los miembros en el actual Buró Político, actualmente compuesto por 17 personas[8]:

• Raul Castro Ruz (1er Secretario) (sin otro cargo gubernamental),
• Jose Ramón Machado Ventura (2do Secretario) (sin otro cargo gubernamental),
• Miguel Diaz Canel (miembro) (Presidente de la República),
• Salvador Valdes Mesa (miembro) (Vicepresidente de la República),
• Esteban Lazo (miembro) (Presidente de la Asamblea Nacional y del Consejo de Estado),
• Bruno Rodriguez (miembro)  (Ministro de Relaciones Exteriores),
• Leopoldo Cintra Frías (miembro)  (Ministro de la Fuerzas Armadas) – así como otros 2 viceministros de este Ministerio, para llegar tener la mayor representación de un sector ministerial con 3 miembros en el Buró Político- ,
• Marino Murillo (miembro)  (exministro de Economía y Planificación, y reconocido durante la última década por ser el Jefe de la Comisión Permanente para la Implementación y Desarrollo de las reformas socio-económicas cubanas), y
• Ramiro Valdés, uno de los últimos integrantes de la denominada “generación histórica”[9], exministro del Ministerio del Interior, y de Comunicaciones (en diferentes períodos) y actual Viceprimer Ministro,

Teniendo en cuenta lo anterior, podemos concluir que de acuerdo a la estructura política cubana, el Buró Político es el organo de toma de decisiones políticas con mayor relevancia en el país. Considerando que algunos de sus miembros ocupan también los cargos gubernamentales mas importantes de la nación, se sobreentiende que todas las decisiones tomadas en estas reuniones pasan a ser de aplicación e implementación directa en el resto de las instituciones gubernamentales.

Por tanto, aquellos que sean miembros del Buró Político participarán, con mayor o menor relevancia, pero siempre en activo y de manera directa, de las decisiones políticas trascendentales del país.

El contenido de las reuniones del Buró Político no es de dominio público – solo se publican algunos breves reportes de las mismas- [10], por lo que la ciudadanía solo tiene acceso a dichas decisiones una vez que estas decisiones están listas para ser informadas mediante conferencias públicas[11], y posteriormente puestas en marcha por las instituciones gubernamentales del Estado (Presidencia, Consejo de Ministros, etc). Por estas razones, no es posible realizar análisis pormenorizados sobre las posiciones de sus miembros, ni como ha sido el proceso de convencimiento de una posición sobre la otra ante cualquier debate político en relación a cualquier tema de interés. No obstante, entendemos que, como en cualquier otro grupo social reunido, deben existir diferentes posicionamientos sobre cualquier idea, aunque estos no sean exteriorizados a la esfera pública ciudadana.

En este sentido, recomendamos a todos aquellos interesados en entender un poco mejor la vida política del país, que presten mucha atención al relevo generacional partidista previsto para el próximo Congreso del Partido en Abril/2021, y lo que esto supondrá para la membresía del Buró Político del próximo ciclo político en Cuba (2021-2026).

En este sentido, no solo es relevante el anunciado retiro de la vida pública de Raul Castro y su sustitución como Primer Secretario del Partido. Además, mientras el sistema político cubano mantenga sus condiciones actuales, la confirmación y permanencia, o la sustitución y el relevo del resto de los miembros actuales del Buró Político, configurarán el sentido de las decisiones políticas mas importantes que se deberán tomar en la nación cubana durante los próximos años.

[1] Sartoi Giovanni, Partidos y Sistemas de Partidos. Marco para un Análisis. Vol 1. Madrid, Alianza. 1987.

[2] http://www.granma.cu/cuba/2018-08-16/por-que-en-cuba-hay-un-partido-unico-16-08-2018-21-08-04

[3] Alonso Aurelio. El estado y la democracia en Cuba. Notas para una aproximación al problema. Clacso. 2009.

[4] El debate sobre el pluralismo partidista en Cuba conllevaría todo un análisis independiente, teniendo en cuenta la amplia bibliografía sobre el tema.

[5] http://www.granma.cu/granmad/secciones/1ra-conferencia-pcc/objetivos.html

[6] Estatutos del Partido Comunista de Cuba. Artículos 45 al 53.

[7] No obstante, entre congresos, por razones excepcionales, se puede convocar una Conferencia Nacional, tal como se hizo por primera vez en 2012.

[8] http://www.granma.cu/septimo-congreso-del-pcc/2016-04-19/presentan-nuevo-comite-central-del-partido-19-04-2016-12-04-45

[9] https://tv.vera.com.uy/video/4937

[10] http://www.granma.cu/cuba-covid-19/2020-06-17/efectuada-reunion-del-buro-politico-17-06-2020-00-06-22

[11] http://www.cubadebate.cu/noticias/2020/06/11/gobierno-cubano-informa-medidas-para-la-recuperacion-tras-la-epidemia-de-la-covid-19/